Repositorio de sistemas de inteligencia artificial del sector público

1. Objeto

El repositorio sistematiza los sistemas y herramientas de inteligencia artificial (IA) que los ministerios del Poder Ejecutivo declararon utilizar, desarrollar o tener en prueba, en respuesta a solicitudes de acceso a la información pública presentadas por Empatia Lab al amparo de la Ley N.° 27806. Para cada sistema, registra además las salvaguardas que la entidad declara: protección de datos personales, seguridad de la información, transparencia, supervisión humana, evaluación de sesgos, evaluación de riesgos o de impacto y mecanismo de reclamación.

2. Fuente de la información

Todo el contenido de las fichas se basa en lo declarado por las entidades en sus respuestas y en los documentos que adjuntaron. Empatia Lab no ha verificado el funcionamiento de los sistemas ni la implementación de las medidas declaradas. La información corresponde a la fecha de cada respuesta.

3. Solicitudes presentadas

• Se presentaron solicitudes a 18 de los 19 ministerios. No se presentó al Ministerio de Defensa porque su plataforma de solicitudes presentaba errores que impidieron el envío.
• Se presentaron solicitudes en julio, agosto y septiembre de 2026.
• Cinco ministerios (MINCETUR, MINCUL, MEF, MINEDU y MINSA) limitaban la extensión de las solicitudes en sus plataformas, por lo que recibieron una versión resumida. Esa versión no incluía preguntas sobre salvaguardas. Los demás recibieron la versión extensa.
• Respondieron 17 ministerios.

4. Procedimiento

Las respuestas de cada ministerio se procesaron en tres pasos: extracción de los campos de la ficha con herramientas de IA y OCR, cotejo contra los documentos originales y consolidación. Para el uso de herramientas de IA se utilizó supervisión humana.

5. Qué se registra

• Se registra todo sistema o herramienta que la entidad presenta como IA, sin evaluar si técnicamente lo es.
• Cada registro se clasifica en uno de dos tipos:
  • Sistema específico: desarrollado, integrado o configurado para una finalidad o servicio concreto de la entidad.
  • Herramienta de uso general: producto comercial de propósito general disponible para el personal, sin finalidad específica declarada.
• No se registran como sistemas los proyectos previstos en documentos de planificación (planes de gobierno digital, planes estratégicos u operativos). Se consignan como nota en la ficha de la entidad.
• Cuando un documento de planificación declara una herramienta en uso, pero la respuesta de la entidad lo niega, se consignan ambas declaraciones en una nota.
• Las estrategias, políticas y demás instrumentos institucionales sobre IA no forman parte de esta versión del repositorio.

6. Campos de la ficha

Datos de la entidad: entidad, fecha de solicitud, respuesta final, fecha de respuesta, tipo de respuesta y fuente. Cuando la entidad remitió documentos internos (memorandos o informes) en lugar de una carta u oficio, se registran como “documento interno remitido como respuesta”.

Datos del sistema:

• Estado: desarrollo, prueba, producción o discontinuado, con la fecha a la que se refiere la declaración.
• Forma de desarrollo: desarrollo interno; desarrollo o integración contratada; producto o licencia comercial; o cooperación.
• Acceso: enlace o canal por el que el público accede al sistema, cuando está en producción y es de acceso público.
• Datos personales: trata, no trata o no indica, según lo declarado por la entidad.
• Rol en la decisión: clasificación preliminar de Empatia Lab, basada en la Directiva sobre Decisiones Automatizadas del Gobierno de Canadá:
  • Decide: adopta la decisión sin intervención humana previa a su efecto.
  • Determina o recomienda: produce una determinación intermedia, recomendación, puntaje o clasificación que un servidor usa para decidir.
  • Prepara: ordena, indexa, resume, traduce o estructura información para una evaluación posterior.
  • Informa u orienta: da información sin intervenir en una decisión sobre personas.
  Si un sistema cumple funciones de distinto nivel, se consignan todos los roles que le corresponden, con la función que sustenta cada uno. Esta clasificación no constituye una determinación legal.

7. Salvaguardas

Para cada salvaguarda se registra uno de cuatro valores:

• Cuenta: la entidad declara que la medida existe.
• No cuenta: la entidad declara que la medida no existe, que está en elaboración o que se aplicará en el futuro.
• No indica: la solicitud preguntó por la medida y la entidad no la informó, o informó algo que no corresponde a la definición.
• No solicitado: la solicitud no preguntó por la medida y la entidad no se refirió a ella.

Definiciones:

1. Protección de datos personales: implementación de medidas de protección de los datos personales en el sistema.
2. Seguridad de la información: implementación de medidas o controles de seguridad. En ambos casos, una política, directiva u obligación general (convenio, contrato o norma) sin informe de su implementación en el sistema se registra como “no indica”.
3. Transparencia: información sobre el funcionamiento del sistema, los datos utilizados, los criterios de decisión y los posibles sesgos, comprensible para usuarios, implementadores y autoridades.
4. Supervisión humana: control humano sobre el uso o los resultados del sistema, incluido el control durante su operación. La aprobación o conformidad del aplicativo antes de su despliegue no es supervisión humana.
5. Evaluación de sesgos: evaluación de los sesgos del sistema. Las medidas de mitigación sin evaluación no se registran como evaluación.
6. Evaluación de riesgos o de impacto: evaluación de los riesgos para las personas, los grupos de personas y la sociedad. Un riesgo técnico de operación (disponibilidad, conectividad, almacenamiento) no es una evaluación de riesgos.
7. Mecanismo de reclamación: canal para que usuarios o afectados reporten errores o presenten reclamos. El soporte técnico del proveedor no es un mecanismo de reclamación.

Solo se registran las salvaguardas que la entidad declara en su respuesta o en sus informes, no las que aparecen únicamente en capturas de pantalla, manuales o términos de referencia.

8. Limitaciones

• La información es la declarada por las entidades y solo se ha revisado los documentos proporcionados por la entidad sin acceso a los sistemas de IA.
• La información sobre salvaguardas no es comparable entre todos los ministerios. Cinco ministerios (MINCETUR, MINCUL, MEF, MINEDU y MINSA) limitaban la extensión de las solicitudes en sus plataformas, por lo que recibieron una versión resumida
• La información corresponde a agosto y septiembre de 2026, y puede haber cambiado.

Si algún dato es inexacto, escríbenos a [email protected].